В Киеве идет сбор подписей против Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (№ 7418 в ВР). Вице-премьер Сергей Тигипко уверен, что новый закон увеличит инвестиции в Украину. Гражданские активисты опасаются беспредела застройщиков.
Напоминим, 21 января участники
гражданской инициативы «Сбережи старий Київ» и экологические
организации передали открытое письмо к президенту Виктору Януковичу,
под которым подписались более 140 представителей украинской
интеллигенции. Сотрудник аппарата президента Игорь Ахметов, принявший
обращение общественности, пообещал, что письмо будет зарегистрировано,
а общественность получит официальный ответ.
Среди подписавшихся артисты, издатели, журналисты и ученые. Сбор
подписей заканчивается завтра. К столичной инициативе уже
присоединились Львов и Харьков – там тоже идет сбор подписей. Суть
нового закона, пролоббированного крупным бизнесом, состоит в том, что
радикально сокращаются сроки и количество разрешительных процедур,
необходимых для начала строительства. Предполагается, что либерализация
этого рынка поспособствует росту инвестиций в реальный сектор
украинской экономики.
По мнению организаторов сбора подписей, новый закон нарушает
международные законодательные акты, в частности положения Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
(ратифицирована Украиной в 1999 г.). Документ противоречит Конвенции о
доступе к информации и участии общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
(ратифицирована Украиной в 1999 г.).
Юристы общественной организации «Всеукраинской экологической
лиги» проанализировали новый закон и выделили 6 пунктов, которые
ущемляют права граждан.
1. Новый закон сужает предмет общественного
обсуждения. Если Закон Украины «О планировании и застройке территорий»
предусматривал проведение общественного обсуждения проектов застройки
территорий, то новый закон предусматривает общественное обсуждение
только разработанных и согласованных проектов генеральных планов
населенных пунктов. О том, что будет построено территориальная община
узнает, когда все документы уже будут согласованы, и отстоять свои
права гражданам будет гораздо сложнее. Таким образом, закон сужает
содержание и объем конституционных прав украинцев.
2.
Закон «О регулировании градостроительной деятельности» предусматривает
возможность делегирования полномочий местных советов своим
исполнительным органам или местным государственным администрациям.
Эта норма нарушает Закон о местном самоуправлении. Согласно
Конституции, территориальные громады села, поселка, города
непосредственно или через образованные ими органы местного
самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной
собственности. Следовательно, местные советы не вправе делегировать
свои конституционные полномочия исполнительным органам. Советы
формируются территориальными общинами, в том числе для управления
имуществом.
Если право принимать решения относительно земельных участков
передается исполнительным комитетам сельского, поселкового, городского
советов, - это значит, что несколько человек получат законное право
абсолютно бесконтрольно распоряжаться земельными участками в интересах
частных компаний.
3. Новый закон опровергает положения закона «Об охране окружающей природной среды» и закона «Об экологической экспертизе».
Вместо проведения государственной экологической экспертизы теперь
предлагается осуществление государственной экспертизы в порядке,
определенном центральным органом исполнительной власти по вопросам
строительства и архитектуры. Получается, что Министерство регионального
развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины может
самостоятельно устанавливать для себя правила, заставлять всех
соблюдать эти правила и само себя контролировать. А общественные
слушания как форма обсуждения проектов градостроительной документации и
местных правил застройки изымаются из закона «О планировании и
застройке территорий».
4. Новый закон отменяет требование о получении
необходимого разрешения на капитальное строительство, заключения о
санитарном и эпидемическом благополучии населения, экологической
безопасности, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности,
прочности, надежности зданий и сооружений, а также архитектурных
требований.
Таким образом, пытаясь снизить коррупционные возможности чиновников,
авторы нового закона заложили новые риски: возможность реализовать в
Украине экологически вредные проекты под видом инвестиций - в виде устаревших производств, технологий, которые могут привести к ухудшению экологической ситуации и здоровья украинцев.
5. Благодаря новым законодательным инициативам
объектами экологической экспертизы перестают быть проекты
строительства, реконструкции и снятие с эксплуатации ядерных объектов.
Это может привести к непредсказуемым техногенным катастрофам. Экологов
волнует не прочность здания или строительных материалов, а вопрос о
том, какие негативные воздействия на окружающую среду могут вызвать как
последствия строительных работ, так и сам объект строительства. Так,
например, с точки зрения Укринвестэкспертизы атомные станции полностью
соответствуют строительным нормам, а экологов волнует - куда девать
опасные ядерные отходы.
6. Официальное заключение о соответствии Закона
Украины «О регулировании градостроительной деятельности» стандартам ЕС
не было подготовлено. Отсутствие такого заключения противоречит
требованиям Общегосударственной программы адаптации законодательства
Украины к законодательству Европейского Союза.
Анастасия Рингис
Фокус |
